“生态文明”入宪意义重大 不断完善的生态环境保护法律体系践行宪法规定

中国青年报客户端北京8月15日电（中青报·中青网 记者 王亦君）2018年宪法修正案把贯彻新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法，习近平生态文明思想的有关理论和实践成果通过修改宪法的方式在宪法文本中得到了充分体现。近日，全国人大常委会法工委宪法室主任雷建斌介绍了“生态文明”入宪的意义，以及为加强生态环境保护发挥的作用。

2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把贯彻新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法，实现党的主张、人民意愿的高度统一，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供了宪法保障。宪法的有关规定是构建整个生态环境保护法律体系的宪法依据，是推进生态文明体制改革的宪法遵循，构成了推动生态环境保护实践、保障人民群众环境权益的宪法基础。

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雷建斌指出，2018年宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，并将“贯彻新发展理念”写入宪法序言。习近平新时代中国特色社会主义思想包含了习近平生态文明思想；在新发展理念中，“绿色”是其中重要一项，要求坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展，其中蕴含了可持续发展的理念。

同时，调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。2018年宪法修正案将宪法序言第七自然段中“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”，将“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。

另外，2018年宪法修正案完善了国务院职权中关于生态文明建设的内容，在宪法第八十九条第六项“领导和管理经济工作和城乡建设”后面，增加“生态文明建设”的内容。

2018年宪法修正案将生态文明写入宪法，确立了生态文明的宪法地位，形成了序言中根本任务、“总纲”中生态环境保护制度、“国家机构”法定职责等共同构成宪法生态文明制度的体系化格局，集中体现出我们党对生态文明建设和生态环境保护规律性认识达到新的历史高度，有利于更好发挥宪法生态文明制度在实现“两个一百年”奋斗目标伟大历程中对我国经济社会发展的重要作用，为进一步完善生态环境保护法律体系提供宪法指引，推动我国生态文明建设进入新的历史阶段。

雷建斌指出，生态环境保护领域法律在制定、修改、实施和解释的时候，都必须符合宪法有关条款的规定，符合宪法关于生态文明的原则和精神。

我国通过完善的生态环境保护法律体系实施宪法关于生态文明的规定，党的十九届四中全会提出，要完善生态环境保护法律体系。在习近平生态文明思想引领下，以确保质量为关键，贯彻实施宪法生态文明的规定，加快生态环境保护立法工作步伐，加强法律法规间的衔接，全面清理法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，立法工作呈现制定修改节奏加快、覆盖面广、针对性强的鲜明特点，生态环境保护立法的数量和质量得到了全面提升。

我国现行有效的生态环境保护类法律有30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，初步构建起生态环境保护法律体系。这一法律体系以环境保护法为统领，包括针对大气、水、土壤、固体废物、噪声、放射性等污染防治的专门法律，涉及防沙治沙、水土保持、野生动物保护等环境和生物多样性保护的法律，森林、草原、湿地等资源保护利用的法律，长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等流域性保护法律，黑土地保护法、青藏高原生态保护法等特殊地理地域类法律等。

除生态环境保护类法律外，其它30余部法律也规定了生态环境保护的内容。比如，国家安全法明确将生态安全纳入总体国家安全观，海南自由贸易港法设立“生态环境保护”专章；在编纂民法典、修改刑法、民事诉讼法和行政诉讼法等法律过程中，进一步强化生态环境的民法保护、完善环境刑事民事责任、推动环境公益诉讼，织密生态环境保护的法律网；通过修改立法法、地方组织法等法律，普遍授予设区的市地方立法权，制定生态文明建设方面的地方性法规，强化地方人大根据区域发展的需要开展协同立法，在立法体制上为地方开展生态环境类法规规章提供制度支持。

此外，国务院及其有关部门还制定修改大量生态环境保护的法规、规章、标准和规范性文件；最高人民法院、最高人民检察院制定办理环境污染犯罪、公益诉讼和生态环境侵权责任纠纷等案件的司法解释20余件。2015年立法法修改，赋予设区的市、自治州地方立法权，其中可以制定地方性法规的三个事项中就包括“环境保护”，2023年立法法修改，贯彻落实党中央生态环境保护的重大决策部署和2018年宪法修正案关于生态文明的规定，将“环境保护”修改为“生态文明建设”。近十年来，地方围绕生态环境保护领域制定了大量的地方性法规和地方政府规章，成为地方立法的一个突出特点。

（来源：中国青年报客户端）