《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》政策解读新闻发布会

8月10日（周四）上午10：00，《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》政策解读新闻发布会在安徽省行政中心1号楼举行。

安徽省文化和旅游厅厅长周明洁、副厅长邵海卫出席新闻发布会并回答记者提问。

(资料图)

新闻发布会主要内容

安徽省文化和旅游厅厅长 周明洁

近日，省委、省政府印发了《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（以下简称“《意见》”），很高兴今天向大家介绍《意见》相关情况，并回答记者朋友们的提问。

出台背景及过程

今年以来，韩俊书记2次批示，要求以省委省政府名义高规格召开全省旅游发展大会。清宪省长批示，要求精心筹备。省政府分管负责同志多次专题研究。省文化和旅游厅高度重视，把出台高质量政策文件作为办好旅游发展大会的重中之重，在全面摸排梳理、外出实地调研、深入学习借鉴、广泛听取意见的基础上，起草形成《意见》初稿，省政府常务会议、省委常委会会议先后审议通过。7月28日，省委、省政府正式印发。在7月29日召开的全省旅游高质量发展大会上，省政府分管负责同志作了解读。

主要内容

《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分，共9个方面30条。

第一部分为总体要求（第1-3条）。包括指导思想、总体布局、主要目标。

《意见》提出，构建“一区三圈四带”（即皖南国际文化旅游示范区，合肥都市科创文化休闲旅游圈，大别山红绿交融文化旅游圈，皖北文旅融合发展圈，长江、淮河、新安江、江淮运河文化旅游发展带）总体发展格局，实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”，形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，彰显徽风皖韵的高品质旅游目的地，努力将旅游业培育成为安徽省国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全面建设现代化美好安徽增添强劲动能。

提出到2025年，全省年接待游客达10亿人次，旅游总收入达1.2万亿元，旅游业增加值占GDP比重达5.7%。到2027年，建成一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，高品质旅游强省基本建成，年接待游客超过11亿人次，旅游总收入达到1.4万亿元，旅游业增加值占GDP比重达6%。

第二部分为重点任务（第4-24条）。即实施“六大工程”：

一是实施旅游新高地建设工程。建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地，辐射带动皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展；建设中华优秀传统文化体验地，推动优秀传统文化更好走向世界；建设全国红色文化传承地，扩大安徽红色文化影响力；建设长三角生态康养首选地，打造世界级长三角“诗画古镇”“道源问道”等品牌。

二是实施乡村休闲旅游精品示范工程。推进全域乡村旅游，以农文旅融合发展为主攻方向，协同推进休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护；做强乡村旅游精品村，实施乡村旅游“十百千”计划，集中建设50个国家级、200个省级、1000个市级重点村，推动乡村民宿升级；提升乡村旅游运营水平，完善利益联结机制，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。

三是实施旅游能级提升工程。开展大景区提升行动，遴选100个重点景区实施“一景一案”改造提升，对景区、景点解说词进行标准化、规范化提升，打造一批“席地而坐”景区景点，到2027年培育50个省级以上度假区；开展大项目建设行动，谋划建设100个重大旅游项目，建立省、市、县（市、区）领导联系重点旅游项目机制，及时协调立项、审批、用地、资金等方面难题；开展大企业培育行动，到2027年，培育年营收超10亿元的文旅企业30家以上，年营收超百亿元综合性文旅企业3-5家；开展大招商突破行动，引进一批总部企业、“群主”企业、“链长”企业、新型文旅企业。

四是实施旅游消费促进工程。延伸旅游产业链消费链，扩大优质旅游产品供给；推深做实“皖美好味道·百县名小吃”活动，创建“安徽有礼”品牌；打造旅游新业态新赛道，推广“商业+旅游”“体育+旅游”“工业+旅游”模式，培育场景化体验产品，推动演艺进景区、进街区、进综合体，大力发展“夜经济”。优化消费环境，落实带薪休假、职工疗休养制度，鼓励弹性作息，健全完善研学旅行制度体系、课程体系，持续举办“520”安徽文旅惠民消费季等活动。

五是实施旅游品牌传播工程。强化传播策划，聚焦扩大“美好安徽 迎客天下”品牌影响力，扩大新媒体传播，建立品牌传播矩阵，策划破壁出圈引爆点；创新营销方式，加强原创IP营销、消费体验营销、科技场景营销，推进虚拟与现实相融合的体验营销；实施“引客入皖”行动，运用大数据技术优化引客策略，组织开展一批“走出去、请进来”市场开发活动；提升节庆品牌，办好安徽国际文化旅游节等展会节庆活动，打响“驾游安徽”“美宿安徽”“研学安徽”等品牌。

六是实施旅游服务升级工程。推动旅游交通便捷化，有序开通国际和地区航线，加强路景融合升级改造，建设一批旅游风景道，加快构建“快进”“慢游”交通网络体系；推动旅游服务智慧化，打造高水平直播和短视频基地、高质量电竞产业集聚地、高品质沉浸式产品体验展示中心，培育一批5G+智慧旅游应用场景和示范标杆，完善提升“游安徽”公共服务平台，推进省市县三级旅游数据互联互通、共建共享；推动旅游监管精细化，完善地方性旅游法规，健全完善旅游服务质量评价体系，规范市场秩序，探索通过人工智能大模型，提供个性化、定制化导游解说服务。

第三部分为保障措施（第25-30条）。从加强政策支持和组织领导等方面提出具体举措。

加强政策支持方面。一是加强资金引导。省财政每年统筹安排支持旅游发展资金不少于2亿元，用于支持各地申办全省旅游发展大会、建设国家级旅游示范项目等奖补。统筹用好“大黄山”产业投资基金等产业引导基金。

二是拓宽融资渠道。引导金融机构优化信贷产品服务，鼓励保险机构创新旅游保险产品，支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券。

三是保障项目用地。将旅游项目用地纳入各级国土空间规划。乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标可用于乡村旅游项目建设。建立村庄规划留白制度。保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。

四是加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划。支持各地建立旅游人才激励机制。组建旅游发展智库。加强旅游学科体系建设，着力培养旅游领域专业型、复合型、创新型人才。

加强组织领导方面。省委、省政府成立加快建设高品质旅游强省工作领导小组，省委书记、省长担任组长。每年通过“申办制”落实承办市，以省委、省政府名义召开全省旅游高质量发展大会。将旅游业发展纳入省委对省辖市、省有关单位领导班子综合考核和各级政府目标管理绩效考核。

特色亮点

《意见》是文旅部门机构改革后，安徽省以省委、省政府名义出台的第一个旅游政策文件。《意见》主要特点可以概括为“四个突出”。

特点一：突出以人民为中心的发展思想。《意见》充分彰显大众旅游的人民性，提出将旅游业培育成为我省国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；将旅游服务升级作为“六大工程”之一，不仅强调完善“硬件”，也突出优化“软件”，建立以游客满意度为导向的服务质量评价机制，增强游客的获得感和幸福感。

特点二：突出供需两端协同发力。在供给侧，牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向，以实施重大工程为牵引，坚持有为政府和有效市场相结合，用市场的逻辑、资本的力量和平台的思维创造高品质供给，着力在大景区建设、大项目带动、大企业引育上补短板、强弱项。在需求侧，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，根据后疫情时代旅游业发展态势、产业趋势、市场走势，适应新需求新消费，培育新业态新产品，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。

特点三：突出系统观念、全局思维。《意见》与我省“十四五”旅游业发展规划和近年来出台的政策文件有效衔接，坚持全省“一盘棋”思想，在总体布局上坚持整体推进与重点突破相结合，提出构建“一区三圈四带”，着力破解发展不均衡问题；在产品、企业、项目、宣传、保障等方面统筹谋划、一体推进；在部门协调联动上，合力推动农文旅、工文旅、商文旅、体文旅等“+旅游”和“旅游+”业态融合发展。

特点四：突出目标的引领性和政策的可行性。《意见》锚定高品质旅游强省建设目标，对游客接待人次、旅游总收入、旅游业增加值占GDP比重等指标进行量化分解，按2025年和2027年两个阶段提出目标任务，谋划实施“六大工程”，为当前和今后一个时期旅游业发展明确思路和举措。为确保目标切实可行，提出的每条政策均反复推敲打磨，广泛征求意见，逐一明确各项任务的牵头单位、配合单位，同时，将长期着眼与短期着手相结合，画出“施工图”，给出“时间表”，强化督促指导，确保任务落实。

总体来看，《意见》对安徽省旅游业发展作出了一体化顶层设计，擘画了当前和今后一个时期的发展蓝图，为高品质旅游强省建设明确了努力方向、提供了政策依据、细化了工作举措。我们已将《意见》逐条进行了分解，明确了牵头部门和责任部门。下一步，我们还要制定一区三圈四带的专项规划和六大工程的实施方案，锚定目标，奋勇争先，高效推进《意见》落实，尽快把路线图变成施工图、实景图。

答记者问

新华社记者

《意见》中提出实施“六大工程”，其中，建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地作为旅游新高地建设工程的重要内容，如何推动大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设？

安徽省文化和旅游厅副厅长 邵海卫

我们将深入挖掘“大黄山”文化内涵，整合旅游优质资源，积极推进文旅产业升级，助力大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设。

一是培育高品质休闲度假旅游业态。大力发展休闲度假经济、创意经济、会奖经济、体育赛事经济、康养经济、文化服务业等，引进全球顶级连锁酒店品牌，鼓励新建新评、升级改造星级饭店和乡村酒店，落地一批国际会议、国际论坛、国际赛事等重大活动，扩大大黄山世界知名度、品牌穿透力，辐射带动皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展。

二是保护和传承优秀传统文化。加强传统文化资源保护传承，深度发掘大黄山区域文化价值并注入时代内涵，增强旅游体验的文化底蕴。提炼桐城文化、徽文化等文化标识，深入挖掘农耕文化、历史文化名人资源，打造世界知名人文旅游品牌。推动徽文化及其衍生的文化元素和文创产品融入旅游街区、景区、酒店、线路等。实施黄梅戏曲本典藏工程、徽州文书馆藏工程，高起点建设一批非遗馆、非遗工坊、非遗旅游基地，推动优秀传统文化更好走向世界。

三是大力发展乡村休闲旅游。以农文旅融合发展为主攻方向，统筹推进休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护，培育乡村旅游精品，打造具有国际魅力的乡村休闲度假旅游目的地。举办乡村民宿设计大赛，全面推动乡村民宿升级，打造一批特色鲜明的民宿集群。结合徽风皖韵宜居宜业和美乡村建设，培育一批乡村旅游主题村、美食村和“后备箱”基地等，积极争创全国乡村旅游重点村（镇）、乡村旅游集聚区和融合发展示范区。

四是组织开展大黄山品牌传播。聚焦扩大“美好安徽 迎客天下”品牌影响力，策划“美好安徽与世界对话”大黄山全球推广等品牌活动。高质量办好第安徽国际文化旅游节、中国非遗传统技艺大展、中国黄梅戏艺术节等节庆活动。充分挖掘在地文化典籍、精彩典故、历史遗存等，策划制作大黄山系列宣传片和一批精美图文，利用抖音、海外新媒体等平台广泛开展传播营销，用国际思维模式讲好大黄山故事，提升品牌传播力影响力。

安徽广播电视台记者

《意见》的一个显著特点是突出供需两端协同发力，省文化和旅游厅举办的“520”安徽文旅惠民消费季活动社会反响很大，请问，接下来，还有哪些精彩的文旅促消费活动？

安徽省文化和旅游厅副厅长 邵海卫

据监测，从“520”安徽文旅惠民消费季活动启动至7月底，各地已举办促消费活动近500场，参与活动人数近2000万，直接带动消费近 20 亿元。文化和旅游部肯定将其作为“因地制宜举办活动、激发文化和旅游消费潜力”的典型案例。各类平台话题阅读量合计超5亿人次。下一步：

一是办好活动促消费。“8.20”“9.20”“10.20”将策划举办夜间文旅主题活动、自驾露营主题活动、音乐节等主题活动。

二是激励引导促消费。发放文旅消费券；并在非节假日和淡季，叠加推出门票减免、酒店民宿折扣等优惠措施，鼓励民众错峰出游。

三是创新场景促消费。拓展夜游场景，推出一批夜间网红打卡地。更新“吃住行游购娱”产业链场景，推出帐篷营地、电竞酒店、低空飞行等一批沉浸式、互动型“潮玩”项目。

四是业态融合促消费。围绕商文旅融合，鼓励商业综合体设置一批“共享舞台”；围绕农文旅融合，开展丰收节、采摘节等系列活动；围绕体文旅融合，举办文化民俗及体育赛事等群众性文体活动；精选特色研学体验路线等，推出一批“亲子游”产品等。

五是开拓市场促消费。大力拓展省外、境外、国外文旅市场。赴沪苏浙举办系列推介活动，与山西、吉林、黑龙江等省份签订游客互送协议，组织台湾旅行商来皖踩线，举办第十三届国际文化旅游节和自驾游大会等。

人民网记者

如何贯彻落实全省旅游高质量发展大会精神，推动《意见》把政策从蓝图变为现实？

安徽省文化和旅游厅厅长 周明洁

省委、省政府把旅游业摆上更加重要位置，主要领导顶格推动，召开高规格大会，出台高品质旅游强省建设意见，我们倍感振奋、倍增干劲。我们将以此次会议召开为契机，围绕“一区三圈四带”8个块面加强顶层设计，制定发展规划；实施“六大工程”，逐项分解，挂图作战；建立健全工作保障机制，加强调度，压茬推进，推动《意见》落实落细小。具体来说，我们将在四个“聚焦”上发力：

一是聚焦打造精品，强化优质供给。突出精品示范，培育一批高能级景区、度假区，打造高品位的休闲都市、精品街区，建设高水平的乡村旅游示范村、精品村，发展高品质的酒店、民宿，构建全链条高质量旅游产品供给体系。大力推进“旅游+”“+旅游”，培育一批农文旅、商文旅、体文旅等新产品，积极发展科创研学、工业旅游、音乐嘉年华、文旅元宇宙等新业态。强化“双招双引”，招商引进一批、并购重组一批、培育壮大一批，形成大中小企业分工协作的产业生态。

二是聚焦促进消费，大力“引客入皖”。完善营销机制，建立健全省市联动、区域联合、政企联手的“引客”机制，运用大数据技术，精准分析客源，精准引流，推动旅游消费强劲复苏。拓展营销渠道，强化创意策划，扩大新媒体宣传，打造破壁出圈引爆点，推动线上“流量”变线下“留量”。深化与境内外头部旅行社、重点客源地合作，推进客源互送。

三是聚焦优质服务，优化软硬环境。让优质服务成为最好的旅游产品，让“头回客”变“回头客”。推进交旅融合，畅通游客来皖通道，完善旅游道路标识体系，提升旅游便捷度。深入推进文明旅游、志愿服务和信用体系建设，建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，全过程、全链条提高旅游服务品质，提升服务满意度。守牢安全底线，提升消费放心度。

四是聚焦责任落实，加强统筹协调。积极履行领导小组办公室职责，建立健全上下联动、高效落实、整体推进的工作机制。对《意见》中明确的各项任务，逐项分解细化，实化工作举措。密切协调省直相关部门，制定体系化配套文件和细化方案。配合省委、省政府督查室抓好重点事项跟踪督办，层层压实责任，促进比学赶超，推动《意见》落到实处。

来源：安徽日报新媒体中心